Propuestas de la Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. –AALMAC-, con la presidencia en turno de la Conferencia Nacional de Municipios de México, A.C. –CONAMM-; sobre la iniciativa Presidencial y de CONAGO de reforma constitucional que impulse un nuevo modelo policial, basado en 32 policías estatales con un mando único
En el marco del XXVIII Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Presidente Felipe Calderón Hinojosa anunció que para el próximo periodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, presentará una iniciativa de reforma constitucional que impulse un nuevo modelo policial, basado en 32 policías estatales con un mando único que permitirá avanzar en la coordinación en los distintos órdenes de Gobierno.
Igualmente en la XXXVIII Reunión de la CONAGO, los gobernadores propusieron crear 32 policías; así como, la fracción parlamentaria del PRI del Estado de Nuevo León, presentó iniciativa con proyecto de decreto para reformar los artículos 21, párrafo décimo e inciso a); 115, fracción III, inciso h) y fracción VII; así como adicionar un párrafo final a la fracción primera del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Frente a estas iniciativas, los municipios mexicanos articulados en la Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. (AALMAC), manifestamos lo siguiente:
CONSIDERANDO:
Que al igual que la gran mayoría de mexicanos, a los Gobiernos Municipales nos preocupa y ocupa la seguridad de todos los ciudadanos; que asumimos con plena responsabilidad el llamado del Ejecutivo Federal y los Gobernadores y más aún la exigencia ciudadana de actuar corresponsable y coordinadamente, ante la grave situación de inseguridad pública que hoy vive el país.
DECLARAMOS:
- Que reconocemos que la Seguridad Pública es un Derecho que solo se garantizará con acciones eficaces y coordinadas de los tres órdenes de Gobierno: Federación Estados y Municipios. No encontraremos una solución adecuada a este grave problema de inseguridad que se vive en nuestro país, excluyendo a alguno de estos actores gubernamentales.
- Que Los diferentes órdenes de gobierno tienen responsabilidades y atribuciones diferenciadas y complementarias: Corresponde al ámbito local, garantizar el cumplimiento de las leyes y ordenamientos cívicos establecidos en los bandos y reglamentos municipales; y corresponde a los Estados y la Federación, la investigación, persecución y procedimiento de delitos de orden común o de fuero federal.
- Que compartimos el diagnóstico que hace el Gobierno Federal y los Gobernadores al señalar que el Modelo Policial actual es obsoleto, pues reconocemos la existencia de importantes deficiencias en los cuerpos policiales, producto de la baja capacidad, descoordinación y con frecuencia corrupción, por lo que manifestamos nuestro total acuerdo y disposición para impulsar estrategias de profesionalización y certificación de policías en todos los órdenes de gobierno.
- Que no compartimos la idea de desaparecer las policías municipales para crear 32 cuerpos policiales con mando único; pues existe una abrumadora experiencia que demuestra que el éxito en materia de seguridad pública, no es producto de la centralización, si no de la adecuada coordinación, capacidad y profesionalismo de los diferentes cuerpos policiacos. En todos los países donde hay policía única, existen corporaciones locales profesionales, sólidamente insertas y articuladas con las sociedades locales y eficazmente coordinadas con las corporaciones regionales y nacionales.
- Que menos aún, consideramos viable la propuesta de los diputados federales priístas del estado de Nuevo León, de no solo quitar a los municipios las facultades constitucionales en materia de seguridad pública, sino que, además resulta temerario que los gobiernos de la entidades federativas también tengan bajo su mando la policía preventiva, de tránsito y vialidad; y menos aún, el que los recursos humanos, financieros y materiales de las policías de los municipios pasen a sus respectivos gobiernos estatales.
- Que reconocemos que el panorama de criminalidad y violencia que se vive en nuestro país, hace importante y necesaria, la creación de cuerpos policiacos inteligentes y altamente capacitados para la investigación y la reacción; así como también el impulso de reformas al sistema de procuración de justica que dé una mayor eficacia al castigo de delitos, pues de acuerdo a cifras oficiales, de cada 100 delitos cometidos, solo 1 es castigado. Y estas iniciativas de ninguna manera requieren la desaparición de policías locales de proximidad.
- Que reconocemos las grandes limitaciones y deficiencias existentes en muchas corporaciones policiacas municipales, debido en gran medida a la escasez de recursos, los perfiles inadecuados y la corrupción; no obstante reconocemos también la existencia de casos exitosos de programas de seguridad pública local que han hecho a diversos municipios merecedores de reconocimientos.
- Que cualquier acuerdo para transformar y mejorar la función policial, debe de partir también, del reconocimiento de la diversidad municipal, ya que de los 2,439 municipios, el 84% de ellos (2,079) cuentan con una población menor a 50 mil habitantes, en donde viven más de 26 millones de personas, casi el 25% del total de la población.
En cambio, 376 municipios –incluidas las delegaciones del Distrito Federal-concentran el 75% de los ciudadanos, esto es más de 77 millones de personas.
Existiendo dentro de ellos 418 municipios de usos y costumbres (Oaxaca) por un lado, además de los urbanos, semiurbanos, rurales, semirurales, indígenas y con diversas vocaciones: turísticos, agrícolas, ganaderos, fronterizos, costeros, entre otros, y ningún estado ó región tiene la misma realidad.
En la actualidad el Subsidio para la Seguridad Publica Municipal-SUBSEMUN- solo beneficia a 206 municipios y delegaciones del D.F., donde vive el 63% de la población.
- Dentro de los tres ámbitos de gobierno, la policía municipal es la más próxima al ciudadano para brindarle seguridad, además de conocer mejor la realidad de la ciudad y a la población, también lo es que los Gobiernos Municipales tenemos responsabilidades y atribuciones para garantizar el cumplimiento de las leyes y ordenamientos cívicos establecidos en los Bandos y Reglamentos Municipales, con cuerpos de policía orientados exclusivamente a tareas preventivas y de contribución a la legalidad y el orden ciudadano y corresponde a los Estados y la Federación la prevención, investigación, persecución de delitos mayores, ya que el articulo 115 constitucional no faculta al municipio para combatir a la delincuencia organizada.
- Que de acuerdo al espíritu federalista y democrático de nuestra Constitución, los mexicanos debemos darnos la oportunidad de construir colectivamente las mejores iniciativas para resolver los grandes problemas nacionales y arribar al país que queremos y necesitamos, por lo que,
PROPONEMOS:
1.- Al gobierno federal y a las entidades federativas, un ACUERDO DE ESTADO para el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de la población, preservando las facultades preventivas de las policías locales en materia de seguridad y orden cívico; respetando las facultades de cada orden de gobierno, ejerciendo las atribuciones y obligaciones de cada uno, sin necesidad de modificación constitucional.
2.- Que al preservarse las facultades del 21 y 115 constitucional se fortalece el federalismo y que estos principios pueden ser regulados con adiciones a la Ley General del Sistema de Seguridad Pública y a las Leyes Estatales, para reglamentar las condiciones que permitan:
- La articulación de un mando único operativo coordinado estatal.
- Que cuando un ayuntamiento lo considere necesario pueda celebrar convenio con el estado, para que este, de manera directa o a través del organismo correspondiente se haga cargo en forma temporal de la seguridad publica ó bien, la ejerzan coordinadamente. Y solo en los casos donde las policías municipales no puedan ejercer esta función ó de cumplir con los elementos que exige la Ley General de Seguridad Pública (LGSP), para que pueda generarse un mecanismo subsidiario de parte del Estado.
- Establecer también en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en las Leyes estatales los siguientes elementos:
- 1. Forma de designación de mando y requisitos de los mismos.
2. Causales en casos específicos para que ejerza el control de la seguridad publica un gobernador.
3. Regulación del trabajo policial municipal (ingreso, formación, promoción y baja del servidor público)
4. Regulación completa de los principios de actuación del articulo 21 de la constitución y del 40 de la LGSNSP para garantizar el servicio de la policía judicial, o ministerial.
5. Determinar los elementos subsidiarios que deberá desarrollar el gobierno del estado para garantizar que las policías municipales cumplan con la misma ley, en el proceso de subrogación de funciones públicas, como la prestación de servicios municipales de policía y la formación, capacitación, certificación y prevención del delito.
3.- Que los fondos Federales para la Seguridad pública se mejoren sustantivamente para estimular la mejora de las condiciones institucionales de los municipios, buscando mejorar el desarrollo de sus capacidades.
4.- Que el subsidio para la Seguridad Pública Municipal –SUBSEMUN-, no desaparezca, se incrementen sus montos, se amplíe a más municipios y se convierta en programa, dado que sí da resultados.
5.- Que el poder Judicial de la Federación también debe de emprender una profunda transformación en la procuración de justicia, así como, la readaptación social en todos los centros penitenciarios del país; la corrupción, el influyentismo, la impunidad, la asociación con organizaciones delictivas, y el uso político de los ministerios públicos promueven la inseguridad y atentan contra la justicia verdadera para garantizar la paz y tranquilidad.
6.-Reforzar a la policía Municipal con mayores recursos de la federación, como quedo pactado en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad celebrado el 21 de Agosto de 2008 en Palacio Nacional.
7.- El impulso conjunto de estrategias de profesionalización y certificación de policías a todos los niveles para una adecuada coordinación, capacidad y profesionalismo de los diferentes cuerpos policiacos, considerando que el actual modelo policial esta agotado al existir deficiencia en este.
8.- Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pública, con respeto a la autonomía de las Entidades Federativas y de los Municipios, mediante fórmulas concertadas que permitan lograr una mayor eficacia en la coordinación operativa y consolidar los Consejos Estatales de Seguridad Pública.
Finalmente, es necesario dejar en claro que el poder municipal no es el último eslabón de la autoridad, sino la expresión inmediata de la soberanía popular.
¡Municipio Libre, Ayuntamiento Democrático!
